南昌县在干部使用上，通过公平竞争的方式，把品行正、能力强、技术好、能干事的，有闯劲的、年轻的干部派往开发区，并重视对开发区干部的培养和使用，建立起比较灵活的人才使用机制和激励机制。工资待遇方面，小蓝经济开发区把薪金分配与个人价值、个人贡献紧密结合起来，在开发区工作的干部员工总收入普遍高于本地区一般党政机关工作人员1万元以上；政治待遇方面，南昌县在关键性党政领导岗位上重点提拔小蓝经济开发区的干部，2002年18名刚进入开发区工作的干部有15名被提拔到乡镇书记、乡镇长岗位上，使开发区形成了干部能上能下，人员能出能进，以机制造就人才，靠人才推动发展的氛围了，成为培养干部的摇篮。目前，开发区共有130多名各类人才，充分保证机构的高效、高速运行。

灵活多样、各具特色的奖惩激励机制充分调动起干部职工的积极性，激发了工作干劲，推动了各项建设事业的发展，开发区员工由此产生自豪感、荣誉感，工作劲头更足，发展决心更大。优厚的福利待遇和政治待遇也吸引社会上的大批人才，2005年开发区面向社会公开招选人才时，竟有800多人报名参选，最终选定30多人。经过一年多的实践，有10多人因受不住开发区的工作强度而辞职。

三、我县工业园区下一步发展的建议

几天的考察学习，感悟很多，认识很深。大家一致认为，加快开发区建设和发展，适应新形势发展需要，首要的是加快体制机制创新步伐，完善内部管理制度，大力提高干部队伍素质，以内在素质的提

高推动外部经济的发展。只有这样，才能逐步建立起内外协调、互动发展的良性循环机制。

1、 进一步加大对工业园区的扶持

小蓝经济开发区的实践证明工业园区发展快慢与当地党委、政府重视程度、全社会支持力度成正比。一个地方党委、政府越重视，部门越支持，社会认同度越高，工业园区发展就越快。在现阶段，工业园区说到底还是领导工程，是一把手工程，领导重视和支持与否显得十分重要，尤其是在工业园区发展上档升级时期。重视和支持不仅要体现在领导和部门的认识上，还要有相应的政策扶持和资金投入。小蓝经济开发区之所以能够后来居上，与南昌县委、县政府对开发区地位、作用的认识，以及连续不断的政策性支持、每年 3 个多亿的资金投入支持是分不开的。

同样，广丰工业园区要取得像小蓝开发区那样超常规的发展，也离不开上上下下、方方面面的大力支持，因而，建议县委、县政府从人、财、物上进一步加大对工业园区的扶持，赋予工业园区管理机构足够的经济、行政和社会事务管理权限，形成事权集中、管理统一的领导机制。由工业园区管委会独立对县委、县政府负责，统一管理园区内的人、财、物，就能在一定程度上割断旧体制的干扰，切断职能部门干预，使工业园区的事情在工业园区解决，从而在工业园区形成一个有利于吸引外资，有利于加速发展的大气侯。建议参照小蓝工业园区的经验，出台文件规定，凡进园区企业检查收费的，必须到园区

管委会登记，经同意后方可，企业办理企业贷款时他项权证必须园区管委会签字同意方可，企业变更法人代表须由园区管委会盖章认可等等。

2、理顺管理体制，健全工业园区领导班子和工作班子

根据我县经济发展和工业园区建设的需要，为理顺、规范工业园区管委会的机构设置，建议县委、县政府：一是调整和健全工业园区党工委、管委会领导班子。在领导配置上，建议由县委、县政府主要领导分别兼任党工委书记和管委会主任；现任县委、县政府副职兼任工业园区管委会常务副主任，从而形成全县共建、大建、快建工业园区的浓厚氛围；二是配备强有力的工作班子。按照“小机构、大服务”和“精干、效能”的原则，从全县各乡镇、各部门选派或公开招聘精干人员充实到工业园区，并在县委、县政府确定的编制范围内，由工业园区自行确定内设机构和职能配置，完善并设立综合办公室、经济发展局、社会发展局、规划建设局、财政局等工作机构，保证工业园区高效运作。三是将工业园区规划范围内的行政村划归工业园区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，由此提高工业园区征地拆迁的效率和降低建设成本。

3、进一步完善财税体制，实现开发区良性的滚动发展。

建议县委、县政府：一是建立工业园区一级财政。成立工业园区财政分局，人员由县财政局调配。二是确立工业园区税收和规费征收

范围。根据工业园区区域范围内的税收情况，按不同类型理顺和规范工业园区的财税分配关系。具体为：①工业园区规划范围内现有企业纳税渠道暂不变，以暂定某年的收入数为基数，以后年度超基数部分归工业园区。②新入区企业所形成的工商税收收入、基金地方分成，全额留给工业园区，县财政不参与分成。③工业园区规划范围内的土地出让金全缴工业园区，用于基础设施建设。

4、建立选优用优、效率优先的激励竞争机制

小蓝经济开发区取得的成就告诉我们，建设高素质的工业园区行政管理人员队伍，是工业园区事业不断兴旺发达的根本所在，对这支队伍要坚持“以人为本”的管理理念，建立选优用优、效率优先的激励竞争机制，全面推行全员聘用制、岗位竞争制、绩效考核制等干部人事制度改革，让“想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，不干事的人无岗位”，形成重才、爱才、惜才的氛围，从机制上激发人才竞相涌现，使工业园区既出“建设成果”，又出“人才成果”。

建立选优用优、效率优先的激励竞争机制，首先就要改革用人机制，形成择优录用、能上能下、能进能出的用人机制，对新进工业园区管理机关工作的人员要公开招聘，择优录用；对领导职位和重要岗位，可以引入公开竞争机制，选优用优；对在职领导干部，要探索实行任期制和转岗交流制，对优秀、称职的干部要提拔重用，对不能胜任工作的领导干部要及时调整下来。