常规快速打击及远程弹道导弹:背景与国会议题 下载本文

然而,在最近的一次冲突中出现的许多这些特点,并不一定意味着其将出现在未来大多数,甚至许多冲突。虽然每种特点肯定都存在可能性,但是这些特点加在一起形成了最坏的场景,这种场景可能很难出现,或者根本不会同时包含这些特点。这种看法强调了美国国会在审查快速全球打击任务的合理性时,可能考虑的几个问题。美国将面临一场突如其来、出乎意料的冲突,没有时间集结其在该地区的部队,并且需要在冲突开始后数小时内打击一些目标的可能性有多大?几个小时甚至几天的延迟会破坏在冲突开始时攻击这些目标的价值吗?其他武器系统能够为美国提供在战区附近的“游荡”能力,使其在冲突期间如果发现了隐藏或者隐蔽的目标,就可以快速攻击吗? 比较一下最紧张情况的场景与情况不那么紧张的场景出现的可能性,可能会得出这样的结论,其他武器系统在大多数情况下都可以应对这些需求。

(二)对常规快速全球打击导弹发射误判的可能性

美国国会一些议员和政府以外的许多分析人士对快速全球打击概念的大多数批评意见,都集中在其他国家可能会探测到美国常规快速全球打击导弹的发射,然后错误地得出美国已经用核导弹发动攻击的结论。具体来说,有些人已经主张,如果美国在冲突期间发射这些导弹,具有最少卫星能力和发射预警系统的国家(如中国)或者发射预警系统退化的国家(如俄罗斯),可能得出他们遭到了核导弹袭击的结论。 此外,因为许多可能的目标都在俄罗斯和中国以南,而美国历来计划经过北极发射弹道导弹,所以常规远程弹道导弹在打击目标时,可能会飞越这两个国家的上空。在其以不同模式飞行的许多分钟内,这些导弹可能看起来正飞向这些国家中的目标。这些导弹的飞行时间很短,使这些国家很少有时间来评估导弹发射事件,评估威胁,并使用自己的力量应对,从而让误判的可能性更加复杂。批评者认为,在这种情况下,这些国家可能会认为,它们除了用自己的核武器反击之外别无选择。

正如上文指出的那样,美国国会在其有关常规快速全球打击任务资金授权与拨款的年度辩论中,多次提出了对误判可能性的担心。这些担心随着美国国防部计划推进常规“三叉戟”导弹改装项目而增加。针对这些担心,美国国会在2007财年国防拨款法案(P.L.109-289)中,为美国国家科学院提供500万美元,用于分析任务需求并提出替代方案。

美国国家科学院2008年8月发表了报告——美国的常规快速全球打击:2008年及以后的问题。这份报告认可对误判可能性的担心,但也认为,这些担心不应导致取消该项目实施。这份研究报告指出,多年以来,美国和俄罗斯监测并跟踪了数百次弹道导弹发射,它们表现出了“获得足够的数据,以确定导弹轨迹及其目标”的能力。 同时,这份研究报告指出,如果美国将助推滑翔技术用于常规快速全球打击任务,误判的风险可能会增加,原因在于这些系统在发射后可以机动并改变自己的方向,一个国家预测这种系统的目标的能力将被削弱。而且,这份研究报告还指出,新的只搭载常规武器的发射装置和运载工具的使用,将不一定会降低风险,因为“当考虑射程相当远的平台时,核系统和常规系统间根本就不存在‘亮线’”。

1.降低风险

美国国家科学院的研究报告指出,然而对发射可能被误判的担心,目前仅限于俄罗斯,因为没有其他拥有核武器的国家也具备探测和跟踪美国弹道导弹发射的能力。 因此,美国或许能够通过改变携带常规弹头的系统的部署和使用模式,并通过与俄罗斯合作来证明这些系统不携带核弹头,从而降低误判的风险。

例如,美国空军已经表示,它可以将携带常规弹头的导弹部署在加利福尼亚海岸的范登堡空军基地等地方,那里没有搭载核武器的导弹。据美国空军称,“新的沿海基地将没有核能力或相关能力”, 因为这些基地缺乏处理或者储存核武器所必要的设施和设备。然后,美国可以向俄罗斯或者其他国家宣布,这些系统配备的是常规弹头。这种声明将进一步展示,部署在这两个沿海基地的导弹与携带核弹头的洲际导弹不同,尽管这不能排除在这种导弹上秘密改装部署核弹头的可能性。 此外,这些导弹部署高超音速再入飞行器,而不是标准分导飞行器和配备核武导弹上的弹头,从而使这种声明更加具有说服力。

美国和俄罗斯也可以采取许多合作措施,以增加对美国关于沿海基地部署的导弹只携带常规弹头声明的信心。这些措施可能包括双方军事交流、高层次政治磋商,以及正在进行的让俄罗斯了解美国的这些导弹计划,并让其意识到常规导弹与核弹道导弹间显著差异的讨论。 美国还可以邀请其他国家观察这些导弹的试射或者参加模拟使用这些导弹的演习。这可能使像俄罗斯这样的国家变得熟悉常规快速全球打击导弹相关的操作程序,并区分这些程序与核导弹相关的操作程序。此外,美国可能会允许俄罗斯对这些基地进行临时通知检查,以确认无论在导弹上,还是在存储设施中都没有核武器。 随着时间的推移,这些措施将不仅提供有关导弹及其任务的信息,而且还有可能建立双方之间的信任和理解。合作水平提高以及猜疑程度可能降低,如果美国发射携带常规弹头的弹道导弹,就可能减少误判的可能性。 美国还可以事先通知俄罗斯计划的常规弹头弹道导弹发射,或者两国可以建立一条发射后使用的专门“热线”。通过这种方式,美国可以通知俄罗斯导弹发射,并确保发射的导弹没有携带核弹头,并且不是针对俄罗斯的目标。此外,如多年来美国和俄罗斯在许多场合讨论过的那样,可以在一个联合设施中共享早期预警数据,以便使俄罗斯拥有区分美国北部基地核弹道导弹发射和沿海基地常规弹道导弹发射所需要的信息。

美国空军还表示,常规打击导弹将使用常规助推器和高超音速有效载荷运载工具,不会沿着与核弹道导弹相同的轨迹飞行。具体来说,美国空军计划以“压低弹道”发射常规打击导弹,这种弹道只能达到50万英尺的高度。因此,这种导弹的飞行轨迹不会同针对俄罗斯或者中国目标的核弹道导弹的飞行轨迹类似。 美国国防部已经表示,真正相同的将是潜射中程助推滑翔系统。这种系统将沿着固定形状或者压低的轨迹飞行,而不会同核弹道导弹的发射特性或者飞行轨迹类似。

2.其他担心

这三种类型的措施结合在一起,可能有助于降低误判的风险。但和平时期信息的积累与危机期间频繁的沟通,可能不足以解决在冲突期间混乱与信息不全的氛围中出现的问题。具

体来说,赞成使用远程弹道导弹执行快速全球打击任务观点假设,美国在冲突爆发之前,可能几乎没有获得预警,并可能需要在冲突爆发时快速发射导弹。这种场景使美国几乎没有时间与其他国家磋商,甚至告知美国的意图。如果其他国家陷入可能遭到核袭击的惊慌和恐惧,在美国有机会去说服其这些导弹携带的是常规弹头之前,它们也可能会决定快速做出回应。 即使在和平时期日常数据交换和现场检查每天都可以使人相信导弹上没有核弹头,但这也不能保证,弹头不可能在相对较短时间内更换,或者在上一次检查后的几天或几周之后实际上并没有更换。此外,改变部署基地的模式或者导弹发射的模式,使常规导弹和核导弹之间有更加明显的区别,前提是其他国家可以观察到这种区别,而且相信不同外观显示的是不同弹头。最后,这些措施对减少那些没有参与合作项目国家的担心将毫无作用。因此,尽管上述措施可以减少误判的可能性,但可能也无法消除误判的可能性。

(三)审查替代方案

正如上文讨论表明的那样,美国目前正在探索一些可能有助于快速全球打击任务武器系统的替代方案。美国空军常规打击导弹,配备源自国防高级研究计划局/空军高超音速试验飞行器-2或者陆军先进高超音速武器作为有效载荷运载工具,目前显然是常规快速全球打击任务的一个关键的竞争对象。然而,据大多数分析人员称,美国空军直到2015年以后才能够部署这种系统,因为高超声速滑翔飞行器仍未试飞成功。因此,美国国会在审查政府快速全球打击任务拨款请求的同时,可能会考虑一系列替代武器系统。

1.陆基弹道导弹

携带常规弹头的远程陆基弹道导弹,即使依赖标准弹道导弹再入飞行器,而不是助推滑翔技术,也可能具有很多核弹道导弹相关的作战能力。这些陆基弹道导弹可能具有极高的战备程度和可靠性,使军事规划人员预期90%上的导弹在任何特定时间都可以使用;在决定发射之后,它们可以迅速做出反应;而且,当配备了超音速有效载荷运载工具时,它们可能具有更高的精度,可以攻击更多类型的目标。因此,这些系统将“将使美国军队摆脱对前沿部署的依赖,并能够迅速、果断地对敌对国家和恐怖组织破坏稳定或进行威胁的行动做出反应”。 这些武器将可能应对在快速全球打击任务需求中列举的所有可能情况。

然而,如上文所述的那样,许多分析人士都表达了对这些导弹发射可能会造成其他核国家的误判并破坏战略稳定性这种可能性的担心,因为这些导弹会沿着同美国核导弹相同的弹道导弹轨迹飞行。即使美国以不同于核导弹的方式部署与使用这些导弹,并同其他国家合作,以证明这些导弹没有携带核弹头,但是其他国家,如俄罗斯和中国,仍然可以质疑冲突期间发射的导弹是否携带常规弹头,或者美国是否又将它们改装为携带核弹头。

2.潜射弹道导弹

携带常规弹头的潜射弹道导弹可能具有许多同陆基导弹相同的优点。正如核武器运载工具一样,它们已经同在危机期间快速决策与快速发射所需要的指挥控制系统部署在一起。它们具有到达全球目标的射程,而且可能还有立刻攻击许多类型目标的精度,尤其是如果配备了高超音速有效载荷运载工具。

然而,携带常规弹头的潜射弹道导弹,也将引发许多与陆基弹道导弹相同的误判问题,特别如果这些常规弹头部署在目前携带核弹头的相同潜艇上时。美国海军不能采用许多空军确定的技术,使潜在对手相信这些导弹携带的是常规弹头。即使美国确实在没有携带核弹头的潜艇上部署配备常规弹头的潜射弹道导弹,但是要证实这些区别并使其他国家确信核导弹和常导弹分别部署在企图在海上隐蔽并免遭攻击的潜艇上也将极其困难。此外,据一些报道称,俄罗斯监视美国的潜射弹道导弹发射的能力甚至更次于其监视洲际弹道导弹发射的能力,因此,如果观察到美国弹道导弹核潜艇的潜射弹道导弹发射,俄罗斯可能会得到其遭到核袭击的结论。

另一方面,因为潜艇处于机动中,且导弹是射程远,所以美国可能会改变“三叉戟”潜艇的巡逻海域,这样以来,如果“三叉戟”潜艇发射常规导弹,可以使用在飞往预定目标过程中不必飞越这些国家上空的弹道。另外,潜艇在发射导弹之前也可以机动,以避免飞越俄罗斯或者中国上空,但是这假定美国在冲突爆发之前,有时间将其潜艇机动到这些新的发射点,而这种可能性同快速全球打击任务关于美国可能需要在一场意想不到的冲突爆发时,快速发射导弹的假设互相矛盾。

3.潜射中程弹道导弹

中程潜射弹道导弹可以实现许多快速全球打击任务必须完成的目标。如果潜艇位于目标距离在导弹射程之内,无论在冲突爆发之时,还是在冲突期间出现了新的目标,这种导弹都可以发动快速攻击。这种导弹的速度和攻击角度还可能使其能够攻击某些类型的加固或者深埋目标。这种导弹还可能在不危及飞机或者机组人员的情况下,突破对手的防御。此外,从靠近冲突地区的潜艇发射,这些导弹可能会避免一些从美国大陆发射弹道导弹将会出现的飞越别国上空的问题。然而,这种导弹不会消除误判的所有可能性,因为观察发射的国家可能无法确定这些导弹携带的到底是核弹头,还是常规弹头,而且,由于飞行时间很短,这些国家可能会决定做好最坏的打算。不过,美国海军官员曾经表示,这种导弹发射同“三叉戟”导弹发射间有“直接而显著的区别”,因为这种导弹使用两级,而不是三级火箭,将运载一个单一再入飞行器和弹头,而“三叉戟”导弹可以携带多达8个弹头。 此外,正在研制的这种导弹弹头将过长,无法安装在“三叉戟”导弹上面。 如果美国海军继续资助该导弹研发,其可能成为常规“三叉戟”导弹改装项目的近期替代方案。一些报告显示,这种导弹可能于2012年前后开始试射,有可能在2015至2018年间具备作战能力。然而,正如上文指出的那样,这种导弹没有纳入美国海军最近的预算中。

4.远程轰炸机