大举措,它回应了百姓期待, 受到广泛欢迎。 物有所异,人亦有别。市场经济条件下,由于人 们能力和机遇的差异、努力程度不同、贡献有 高有低,收入存在差距是必然的。 同时,由于各地 区、各行业劳动生产率不同,地区之间、行业之 间收入有差别也是正常的。但这种差距、差别 不能无限拉大,必须通过调节控制在一定范围 内。世界各国普遍运用财政、税收等手段对收 入差距进行调节。 比如,1694 年英国就开征遗产 税,1799 年又开征个人所得税;德国较早制定了 《财政预算法》《财政平衡法》,通过财政转移 、 支付缩小社会成员间的收入差距。 [政策传真 个税调整的主要内容 政策传真]个税调整的主要内容 政策传真 1.减除费用标准提高后，将大幅度减轻中低 收入纳税群体负担。同时，通过调整工薪所得 税率结构，使得中低收入的纳税群体实现进一 步减税。 2.适当加大对高收入者的调节力度。实行提 高工薪所得减除费用标准和调整工薪所得税率 结构变化联动，将使一部分高收入者在抵消减 除费用标准提高得到的减税好处以后，适当增 加了一些税负。 3.减轻了个体工商户和承包承租经营者的税 收负担。其中，年应纳税所得额 6 万元以下的 纳税人降幅最大，平均降幅约 40%，最大的降 幅是 57%。 4.纳税期限由 7 天改为 15 天，方便了扣缴义 务人和纳税人纳税申报。 目前,我国的财税手段在分配调节中还没有 充分发挥作用。比如,个人所得税征收存在“逆 向调节”的现象:2009 年 3944 亿元的个税中,工 资所得个税收入 2483 亿元,占个税收入比重约 63%,工薪阶层成了实际的纳税主体。为此,“十9二五”规划纲要明确提出,要加快完善再分配调 节机制。 [深度解读 财政转移支付 深度解读]财政转移支付 深度解读 转移支付是以各级政府之间所存在的财政能 力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均 等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财 政平衡制度。转移支付类型主要有两种，一是 一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补 助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是 专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目 标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使 用资金。为缩小地区间财力差距，逐步实现基 本公共服务均等化，中央财政设立均衡性转移 支付，包含在一般性转移支付中，不规定具体 用途，由接受补助的省级政府根据本地实际情 况统筹安排。 加大转移支付力度。财政转移支付是国家弥 补市场经济缺陷、促进公平分配的重要手段。 应加大政府转移支付力度,用于帮扶困难地区、 困难群众,让公共财政的阳光惠及更多的群体。 2010

10 年,中央财政对地方的一般性转移支付占 到总支出的 21.4%,2011 年将达到 22.2%。2011 年上半年,中央向财力较弱的地方政府下达了 5310 亿元均衡性转移支付,“十二五”期间,将进 一步优化转移支付结构,增加对县级财政的一 般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财 力分配中的比重。 加大个税调节力度。个人所得税是收入差距 的重要调节器。 1980 年我国开征个人所得税 从 以来,减除费用标准经过了 800 元、1200 元、 1600 元、2000 元多次调整。2011 年《个人所 得税法》的修改,将进一步加大个税对收入分配 的调节力度,让中低收入群体得到更多实惠。今 后,还应根据居民工薪收入水平变化、物价因 素、家庭赡养、子女教育、基本生活费的开支 等因素,适时进行合理调整,推进个税制度的改 革和完善。 加大税收征管力度。税收征缴监管力度,直接 关系税收调节作用的实现。应加强税源监控和 税收征管,加强个人收入信息体系和个人信用 体系建设,扩大涉税信息来源,严厉打击偷、逃、 漏、避税等行为。特别是做好高收入者应税收 入的管理和监控,减少税收流失。2011 年 4 月, 国家税务总局下发《关于切实加强高收入者个 人所得税征管的通知》,要求严堵高收入者个税 漏洞。另外,还应该逐步建立健全财产税制度,使税 制更加健全,调节作用得到更好的发挥。有专家 提出,要考虑适时开征遗产税、 赠与税,将部分高 档奢侈品纳入消费税征收范围,加大对个人财 富和收入分配的调节力度。 [政策传真 政策传真] 政策传真 加强高收入行业和人群的个人所得税征管 ◎加强以非劳动所得为主要收入来源人群的 征管，密切关注持有公司大量股权、取得大额 投资收益以及从事房地产、矿产资源投资、私 募基金、信托投资等活动的高收入人群。 ◎深化高收入行业工薪所得扣缴税款管理， 重点加强高收入行业企业的中高层管理人员的 奖金、补贴和股权激励所得征管。 ◎切实加强数额较大的劳务报酬所得征管。加 强对个人从事影视表演、广告拍摄及形象代言 等获取所得的源泉控管，重点做好相关人员通 过设立艺人工作室、劳务公司及其他形式的企 业或组织取得演出收入的所得税征管工作。 ◎加强高收入外籍个人来源于境内、境外所 得的征管。 ◇帮助困难群体 扶贫济困促公平 有人说,中国既富裕,又贫困。说她“富裕”,是 因为经济总量已居世界第二;说她“贫困”,是因 为人均国内生产总值还排在世界 100 位左右, 特别是还有一个庞大的贫困人口群体。按照人 均年收入 1274 元的贫困人口标准线,到 2010 年 年末,我国农村贫困人口仍有 2688 万,城市中纳 入最低生活保障

的还有 2300 多万人。 对这些特 殊困难群众给予更多的关爱,不仅是社会财富 分配公平的重要体现,也是我国社会主义制度 的本质要求。 加大对困难群众的扶持力度,提高他们的收 入水平,正成为党和政府促进分配公平的重要 举措。“十二五”期间,将进一步加大扶贫力度, 健全社会保障体系,健全就业帮扶、生活救助、 医疗互助等帮扶制度,更好地解决困难群众的 生产生活问题。 织密城乡低保网。 社会保障既是生活保障网, 也是分配调节器。要完善城乡居民最低生活保 障制度,扩大保障覆盖面,提高保障标准和保障 水平,保证低收入群体的基本生活和基本权益。 “十二五”期间,将健全低保标准动态调整机制, 合理提高低保标准和补助水平,最低生活保障 在较高水平上实现应保尽保。今后 5 年,城乡居10民最低生活保障标准将年均增长 10%以上,困 难群众将得到更多看得见、摸得着的实惠。 社会保险法》 《社会保险法》让人人享有社会保障 《中华人民共和国社会保险法》2011 年 7 月 1 日起正式施行，这是新中国成立以来第一部 社会保险制度的综合性法律，是党和政府履行 “让人人享有社会保障”承诺的法律保证。 《社会 保险法》从法律上明确国家建立基本养老、基 本医疗和工伤、失业、生育等社会保险制度， 并对确立基本养老保险关系转移接续制度，提 高基本养老保险基金统筹层次，建立新型农村 社会养老保险制度、城镇居民养老保险制度和 新型农村合作医疗制度等作出原则规定。 社会 《 保险法》的实施，对于加快建立覆盖城乡居民 的社会保障体系，具有重大意义。 筑牢多层救助堤。社会救助包括低保生活救 助、医疗救助、灾害救助、五保供养、临时救 助等。 应不断完善救助制度,加大救助力度,提高 救助标准,建立城乡一体、覆盖全国、能够基本 满足多种困难救助需求的社会救助体系。提高 农村五保供养水平,做好自然灾害救助工作,完 善临时救助制度。 今后 10 年将进一步加大扶贫力度 2011 年 4 月 26 日，中央政治局召开会议， 审议《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）。今后 10 年，我国将提高扶贫标准，加大 》 投入力度，把连片特困区作为主战场，把稳定 解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首 要任务。 2020 年， 到 稳定实现扶贫对象不愁吃、 不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；贫 困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均 水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平 均水平，扭转发展差距扩大趋势。 打好扶贫攻坚战。2011 年 5 月,党中央、国务 院印发了 《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020 年)》 ,提出启

动集中连片特殊困难地区扶贫开发 攻坚工程,加快贫困地区脱贫致富步伐。我国将 坚持开发式扶贫方针,加大扶贫力度,提高扶贫 标准,逐步提高贫困人口健康生活水平和稳定 发展能力,力争到 2015 年,使贫困人口显著减少, 到 2020 年基本消除绝对贫困现象。 光彩事业 1994 年 4 月 23 日，民营企业家联名倡议《让 我们投身到扶贫的光彩事业中来》 光彩事业由 ， 此而发起。它以非公有经济人士和民营企业家 为参与主体，包括港澳台侨工商界人士共同参加，以自觉自愿、量力而行、互惠互利、义利 兼顾为原则， 将西部大开发作为重点， 面向“老、 少、边、穷”地区和中西部地区，以项目投资为 中心，开发资源、兴办企业、培训人才、发展 贸易，并通过包括捐赠在内的多种方式促进贫 困地区的经济发展和教育、卫生、文化等社会 事业的进步。据统计，截至 2009 年年底，光彩 事业累计实施项目 19969 个，安排就业 592.85 万人，带动 1334.9 万多人摆脱了贫困，同时各 类公益捐赠金额达到 1475.38 亿元。 倡导慈善帮扶风。“慈心为人,善举济世。”慈 善事业作为一项借富济贫的崇高事业,是通过 社会力量调节收入分配的重要形式。“希望工 程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等,已成为我国慈 善事业的响亮品牌。 2010 年,全国社会捐助总额 约 700 亿元。 2011 年 7 月 15 日,民政部发布 《中 国慈善事业发展指导纲要(2011—2015 年)》,提 出将进一步建立健全鼓励和引导慈善事业发展 的制度和政策,规范慈善组织和慈善行为,培育 慈善发展环境,以鼓励更多先富裕起来的人投 身慈善事业。 公平是人类孜孜以求的美好憧憬。在改革开 放的伟大进程中,中国人民用勤劳的双手创造 了举世瞩目的发展奇迹,也理应共享自己酿造 的甘甜果实。随着经济社会发展和收入分配制 度改革的深入推进,公平的阳光将更加灿烂,“幸 福的花儿”将开得更艳。重拳抑房价 保障助安居 3——怎么解决住房 问题 一年一度的央视春晚,是亿万中国人除夕之夜 的“盛宴”,而小品则是最为人们津津乐道的“大 餐”。 年春晚的 5 个小品中,有两个说的都是 201 房子引发的故事:一个讲为争房子而假离婚;一 个讲因买不起房而借房来结婚。春晚小品集中 “说房”,折射出高房价背景下人们对住房问题 的广泛关注。 住房乃民生之要,住有所居是每个家庭的殷 切期盼。近年来,很多地方出现了房价过高、上 涨过快的现象,高房价成为时刻牵动人们神经、 影响经济社会发展全局的突出问题。党和政府 高度重视,正以坚决的态度,出重拳抑制房价过 快上涨,大力度推进保障性住房建设,努力解决 群众住房问题,