场；四是部门挂点的村农民人均纯收入要比全市农民人均纯收入增幅高两个百分点以上；五是全市脱贫人口1.4万人以上。重点开展 “领导挂村、单位包屯、干部包村”、“引企进村”、“贫困村脱贫带头人计划”以及“龙头企业扶贫工程”，全面实施整市推进扶贫开发工作。

（二）抓好山区扶贫攻坚。围绕山区14个乡镇120个村，用三年计划共投入17.2亿元，围绕“基础设施建设扶贫、社会保障扶贫、产业扶贫、就业培训和劳动输出扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、旅游扶贫、生态扶贫、清洁乡村扶贫、易地搬迁扶贫”等十大块项目建设，重点推进项目30项，推进山区达到改善条件、带动发展、实现增收脱贫的目的。

（三）抓好创新扶贫工作机制。我市《关于创新和加强扶贫开发工作的实施意见》要求抓好六项创新工作。一是完善扶贫开发责任体制，扶贫开发工作责任、权利、资金、任务全部落实到县；二是建立精准扶贫工作机制，做好扶贫对象识别和建档立卡工作，进一步完善农村扶贫对象识别，规范动态管理，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，2014年底前，对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全市扶贫信息网络系统并与全国联网，对扶贫对象信息的动态管理，并实施“一户一策一责任人”的到户帮扶责任制。三是健全干部驻村帮扶机制，落实“领导挂村、单位包屯、干部包户”工作，继续选派优秀年轻干部到贫困村担任党组织第一书记；四是完善扶贫资金管理使用机制，进一步健全财政投入稳定增长机制，加大市对 - 6 -

重点县以及山区的投入力度；五是创新金融扶贫服务机制，引导和鼓励金融机构根据贫困户和专业大户的生产经营情况适当提高信用贷款额度；六是建立扶贫绩效奖惩机制，对县、乡镇扶贫工作做得好的给予扶贫资金项目奖励，对扶贫工作做得差的主要负责人进行约谈或岗位调整。

四、应新机遇，把握新要求，重点推进扶贫开发各项工作

（一）产业扶贫工作。积极探索产业扶贫的路子，支持推行“公司﹢基地﹢农户”的模式，培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农（林）场等新型经营主体。支持产业化龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式，与上下游建立稳定的利益联结机制。鼓励和支持扶贫对象通过土地流转入股获取股份分红，并通过到产业基地就业等方式实现增收致富。支持实施竞争性产业扶贫示范项目，大力培育特色优势产业。

（二）旅游扶贫工作。挖掘旅游资源，打造穿越旅游精品线路，发挥精品景区的辐射作用，带动贫困户脱贫致富。不断加强自然保护区、森林公园等生态文化载体建设，加快发展“农家乐”“林家乐”等扶贫旅游。将贫困地区旅游管理、营销、导游、接待人员的培训纳入职业技能培训计划，培养一批高素质乡村旅游管理人员、技能型人才和合格的从业人员。

（三）扶贫生态移民工程。按照“政府主导、群众自愿”的原则，对生存条件恶劣、生态环境脆弱地区的农村群众， - 7 -

特别是居住分散、交通不便、扶贫成本高的贫困群众，统筹制定搬迁规划，加快实施易地搬迁安臵，强力推进扶贫生态移民工程。要加大安臵建设投入，以扶贫生态移民规划为依据，以安臵点工程建设为平台，合理整合利用上级扶贫资金、涉农资金以及社会扶贫资金，大力支持扶贫生态移民工程建设。要完善扶贫生态移民配套政策，所有纳入政府规划的扶贫生态移民住房，均给予政府投资补助和贷款贴息补助。将扶贫生态移民工程列入市重大项目优先安排建设用地指标。在社保就业、产业扶持、社会管理、公共服务等方面制定和完善配套政策，确保搬迁群众“搬得出、留得住、有社保、有出路”。

（四）基础设施建设。加大对贫困地区农村公路建设支持力度，确保2014年末全市所有建制村通沥青（水泥）路。村屯道路建设要与产业开发、“美丽乡村”建设有机结合，注重环境保护设施建设。优先安排贫困地区农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水安全问题。继续加大贫困地区危房改造工作力度，解决贫困农户住房安全问题。加大农村电网升级改造工作力度，全面解决无电人口用电问题。

（五）教育扶贫工作。实施定户、定人的教育精准资助扶贫，按照定点、定向的原则，落实干部帮扶责任制。开展百个单位、千名干部定人联系学校和贫困学生的“百千”帮扶行动，帮助联系对象解决好学校和生活困难问题，直至其完成学业和就业。重点落实“家庭经济困难学生全程资助计划”，实现家庭经济困难学生资助全程覆盖、中职学生免学 - 8 -

费全体覆盖。实施扶贫培训资助政策，奖励进入全日制高校和中等职业学校就读的贫困家庭学生。开展中等职业招生就业帮扶，加快理工学校新校区建设，加快提高中等职业学校教学质量，培育一批就业面广、就业率高的专业，切实提高中职学生就业创业技能，实现“一人就业，脱贫一家”的目标。

（六）文化扶贫工作。继续加强乡镇和村级组织建设“六统强基”和“五化十有”工作，积极推进公共数字文化建设。统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种方式，提高广播电视节目覆盖率。支持挖掘、整理优秀民族民间文化资源，发展农村特色文化。充分利用村级组织活动场所等现有设施，积极开展群众性文化活动。

（七）卫生和计划生育服务。健全县、乡、村三级医疗卫生和计生服务网络，确保每个乡镇有一所公办卫生院（妇幼保健计划生育服务站），每个行政村有卫生室和计划生育服务室。加大重大疾病和地方病防控力度，提高门诊统筹和重大疾病补偿比例，力争新农合重大疾病范围补偿比例达70%左右，有效缓解“因病返贫”现象。加强贫困地区计划生育工作，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度。

（八）信息化工作。推进贫困村屯接通符合国家标准的互联网，整合开放各类信息资源，为群众提供信息服务，有效解决“买难卖难”问题。每个贫困村至少确定1名信息员，并加强技术培训，不断提高服务能力。到2015年，行政村互联网覆盖率达100%，基本解决义务教育学校的宽带接入 - 9 -