答：绩效管理的特性表现在：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。
4、简述公共部门绩效评估的标准。P279
答：绩效评估的标准有：（1）经济标准：以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务；（2）效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；（3）效果标准：关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；（4）公平标准：关注政府提供公共服务的平等性；（5）责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了公众的意志。
5、简述公共管理伦理的内容。P314
答：公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；
（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。
6、简述公共管理的责任机制及主要内容。P319-322
答：公共管理的责任机制包括：
（1）行政控制机制：主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥；
（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；
（3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。
四、论述题
1、谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。P289-292
答：效率原则一直是评价公共部门绩效的最高标准，但极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题。主要表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。
公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会和公众自然成为公共部门环绕运行的中心。公共服务对象就是顾客或用户，只有当公共服务满足其用户的需要并为用户所接受，才是有绩效。为此，考察公共服务所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满足，这一种政府绩效评估上的全新价值取向，就是“用户满意原则”。
要使用户满足，需要做好如下工作：1）必须明确公共管理的具体服务对象；
2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。公众的满意程度，可以从以下四个角度进行评估分析：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。（适当举例）
2、谈谈你对公共管理伦理化的认识和理解。P311-312
答：公共管理伦理化的必然性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。（举例说明）
公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向。
公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。
公共管理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能；
公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。
公共管理伦理化的建设需要做好：（1）公共管理伦理的立法；（2）加强公共管理伦理的管理，包括：设立公共管理的伦理道德机构和加强公共管理道德的职业训练。（适当举例说明）
作业4 公共管理学期末模拟试题
一、填空题
1.公共管理是：公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2.市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。
3.我国非政府公共组织的主体主要有政府组织和非政府公共组织两大类。
4.政策评估会受到政策目标的不确定性、政策效果的多样性、政策资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
5.在西方公共人力资源管理模式中存在着四种节本制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势力群体保护行动制度。
6.公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决策、预算会计、政府审计等内容。
7.管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
8.公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
9.现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础之上的。
二、选择题
1.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）
A.19世纪末20世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.20世纪20年代
D.20世纪30年代
2.矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。
A.职能式结构 B.直线式结构 C.扁平式结构 D.直线—职能式结构
3.对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（C）
A.基数预算 B.单式预算 C.零基预算 D.复式预算
4.电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C）
A.科学性 B.便捷性 C.虚拟性 D.有效性
5.大规模的公共部门绩效评估始于（A）
A.20世纪70年代初期 B.第二次世界大战以前 C.第二次世界大战以后
D.20世纪50年代初期
A.加拿大 B.英国 C.德国 D.美国
三、简答题
1. 非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49—52）
答：非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性；非政府公共组织的作用是广泛性、针对性、中介性；
2.公共组织变革的过程主要经过哪些环节？（P134）
答：公共组织变革的主要经历的环节有：变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标和方案的确立、变革方案的实施。
3.说明什么是公共伦理中的制度伦理？（P312）
答：公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化。因为制度的伦理是深刻的、广泛的、稳定的，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护；
伦理关系是制度的基本内容。人们之间的伦理关系不仅存在于日常生活中，也存在于制度设计和社会结构之中，并总是通过制度安排发挥作用。所以，公共管理的运行也需要制度伦理建设。正义的制度是确定个人职责和义务的前提。
四、论述题
1、公共管理模式的基本特征。（P11—13）
答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；
（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
2、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。（P295—298）
答：完善公共部门绩效管理的策略有：（1）强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进（改变政府垄断地位，将组织绩效和员工个人绩效相结合）
（2）转变观念，建立民本主义的绩效观念（从公众的立场和角度来评估部门和个人的绩效）；（3）绩效管理的制度化、法制化（完善政策和加强快立法）；（4）制定灵活多样的绩效目标和绩效规则；（5）建立多重绩效评估体制（自我评估、上级评估、党组织和权力机关评估、专家评估、社会公众评估相结合）；（6）建立全新的激励机制（重视精神激励，个人激励和团体激励，正面激励和负面激励，结果导向激励）；（7）重视管理者的作用。