第一章 管理与管理学

1．管理的含义

（1）管理是一种与人类文明共存的社会现象。“管”，在我国古代指锁钥，引申为管辖、管制之意，体现着权力的归属；“理”本意是治玉，引申为整治或处理；“管”、“理”二字连用，表示在权力的范围内，对事或物的管束和处理过程。

（2）学术界给管理下的定义各异，有的甚至大相径庭，影响较大的有：

A．把管理看作是对组织资源或要素进行协调以达到目的的活动。

B．把管理看作是组织的某一专业职能或综合职能。首开管理定义先河的法约尔认为，“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。

C．把管理看作是一个活动系列，是连续的动态过程，能发挥多种作用，具有一定的特征。

D．把管理看作是一门艺术。

（3）管理的定义：在社会活动中，一定的人或组织依据所拥有的权力，通过一系列的职能活动，对人力、物力、财力及其他资源进行协调或处理，以达到预期目标的活动过程。

2．管理的历史发展

（1）史前人类社会的管理。史前人类社会，经历了上百万年的历史。其管理的特点是：

A．习惯化的管理方式。原始社会的公共事务管理，主要依赖于传统习俗来实现。

B．原始民主的管理制度。原始氏族的公共事务管理制度主要表现在：一是由氏族成员选举产生的氏族首长管理日常公共事务；二是由氏族成员会议决定重大问题。

C．简单的管理机构。

D．人格化的管理权力。

E．单一的公共事务管理。

（2）前资本主义国家的管理。国家产生以后，管理发生了质的变化，在资本主义以前，国家管理是管理最为基本的形式。前资本主义各社会阶段的这种国家管理的特点有：

A．管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段。只有在阶级和国家产生以后的国家管理中，才形成了稳定的管理者和被管理者。

B．管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。一方面，国家管理出现了纵向层次的划分，即从中央到地方不同级别管理机构和官职的设置；另一方面，阶级社会产生以后，原来统一的公共事务管理权发生了分化，产生了政权、军权、教权等。

C．管理制度产生，但在管理中的作用受到限制。出现成文的管理规章，这是管理方式的重大发展，是国家管理与史前管理相比较的又一特点。

D．管理思想提出，但经验管理仍占主导地位。管理者主要依靠自身的经验、感觉、悟性开展管理活动。

（3）资本主义社会的管理。进入资本主义社会，管理呈现出新的特征：

A．科学管理。在管理领域，以泰勒为代表的管理学家以生动的实践证明，通过总结并改进管理方法与管理制度，可以达到提高生产效率的目的。

B．分权管理。国家的分权管理，就是把国家权力分为立法权、司法权和行政权。泰勒倡导的设置计划层、实行职能制原则为生产领域的分权管理提供了理论指导。

C．法制管理。在资本主义三权分立体制下，为了确保各种权力既分立又制衡，既分散又联结，就需要宪法和法律作出具体规定。

D．经济管理成为管理的重点。大工业的社会生产和竞争的加剧，对管理提出了更高的要求，促使管理的重点从国家行政管理转向了生产领域的经济管理。

（4）现代管理的基本特征。第二次世界大战后，在管理科学理论的推动下，人类的管理实践活动进入了一个更高更新的历史阶段，即管理的现代阶段。其基本特征有：

A．系统化管理。管理对象日趋复杂，管理职能膨胀，从而要求管理组织全面把握管理系统，深入揭示管理系统与所处环境的关系，实现系统化管理。系统化管理的基本要求是：①管理主体具有全局观念，注重管理组织整体功能的发挥；②管理主体能正确处理管理系统的整体与各组成部分之间的关系；③管理主体重视结构在整体系统中的作用。

B．民主化管理。当代管理以强调民主参与而区别于历史上其他类型的管理。

C．科学化管理。当代管理更强调科学化，实现了管理活动程序化和管理工作法治化。

D．法治化管理。当代管理的法治化渗透到管理活动的各个领域、各个方面，无论是法制的完善程度、作用的发挥，还是人们的法治观念都是历史上任何时期所不可比拟的。

E．以人为本。人本思想的依据是：人是管理的主体，只有人才能担当管理活动的领导者角色；在各种各样的管理要素中，人的因素、人的主观能动性的发挥最为重要；管理必须做好人的工作，以最大限度地调动其工作积极性和创造性为根本，这是决定管理工作成败的关键。

F．追求效率。“效率就是生命”、“效率是管理组织的灵魂”，“效率是管理活动的出发点和归宿”等已成为当代社会的共识。

3．现代管理领域的划分

现代管理分“公共的”、“私人的”，即公共管理和私人管理两大领域。

（1）公共管理：指各类公共组织对国家和社会公共事务的管理，比如公共行政管理、非政府公共组织管理。

（2）私人管理：指社会成员对个人事务、私人领域的自主性、自治性管理，比如家庭管理、私人企业管理、私人事务管理等。

（3）以政府为核心的公共管理和私人管理毕竟是两种不同的管理，它们在管理宗旨、主体、依据、对象、过程等方面都有着显著差别。

A．管理宗旨。公共管理的对象是公共事务，任何公共事务的背后都体现和反映着一定的公共利益，因此，维护、分配和增进公共利益便成为公共管理的宗旨。私人管理追求的是个人利益的最大化，保证利润是私人管理的底线。

B．管理主体。公共管理主体广泛，且成扩展趋势，它不仅包括居于核心地位的政府，还包括各类非政府公共组织。公共产品或准公共产品，它们具有不可分割性、非市场性、非排他性。私人管理的主体简单而清晰，或个人（厂长、经理、董事长）或从属于私人的组织机构（公司、企业）。私人产品具有可分割性、排他性特点。

C．公共管理的依据是国家法制规范和依法制规范授予的公共权力、委托权力。公共管理在本质上是国家的活动。一方面，公共管理主体必须依法办事，承担相应的责任；另一方面，公共管理本身具有强制性。在国家法律制度许可的范围内，私人管理依据的是私人权力和市场权威。私人管理的权威取决于经济实力，取决于市场竞争力，与国家的强制力没有关系。

D．管理对象。公共管理以公共领域为对象。私人管理以私人领域为对象。

E．管理过程。现代公共管理的过程充满政治气氛，受制于周密的政治安排。私人管理享有较为充分的自主权、自治权，是相对封闭的管理。

4．管理在社会发展中的作用

（1）管理是维系人类正常社会生活的条件。人类一切有组织的社会生活都离不开管理。

（2）管理是社会资源有效配置的手段。一方面，任何管理活动都离不开相应资源的支持，人力、物力、财力等资源是一切管理活动赖以开展的基础；另一方面，管理正是通过有效配置资源并使其充公发挥作用，以实现管理的目的。

（3）管理是社会生产力实现的基础。管理在社会发展中的作用，主要体现在它对生产力的作用上。首先，管理影响着生产力的存在状况；其次，管理规定着生产力的实现程度。

（4）管理是社会生产力发展的保证，还能创造出新的生产力。管理能否促进社会生产力的发展，取决于管理所确定的组织目标是否正确，取决于管理对生产力诸要素的配置是否合理，取决于管理对组织活动过程的调控是否及时恰当。管理还能创造一种新的生产力。

5．管理学的研究对象

管理学是专门研究管理活动及其基本规律和一般方法的科学。作为一门独立的学科，管理把与管理活动密切相关的生产力、生产关系与上层建筑等方面的问题作为研究对象。（

（1）研究生产力方面的问题。

（2）研究生产关系方面的问题。

（3）研究上层建筑方面的问题。

6．管理学的学科特征

（1）管理学是一门理论性与应用性相统一的学科。

（2）管理学是一门定性和定量相统一的学科。

（3）管理学是一门软科学。如果把管理组织中的人力，财力、物力资源看作是硬件的话，那么管理本

身就是软件。有效地利用各种资源，以较少的投入或消耗争取较大的经济和社会效益正是管理的任务。管理本身不能直接创造价值，它必须借助于被管理者及其他各种条件，并通过他们来体现或实现管理的价值。通过管理提高效益，需要一个时间过程。

（4）管理学具有鲜明的时代特征。

（5）管理学是一门自然属性与社会属性相统一的学科。管理的两重性，即自然属性和社会属性决定了管理学是一门自然属性和社会属性相统一的学科。管理的自然属性，是指管理要处理人与自然的关系，要合理组织生产力和社会化大生产，故也称生产力属性；管理的社会属性一，是指管理要处理人与人之间的关系，要受一定的生产关系、政治制度和社会意识形态的影响和制约，故也称生产关系属性。

7．现代管理学及其特征

（1）现代管理学：是在总结管理发展历史经验和借鉴传统管理理论的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，研究现代条件下进行的各种管理活动的基本规律和一般方法的学问。

（2）与传统管理学相比，现代管理学具有新的特点：

A.变革性。现代管理学对传统管理学的继承和发展，不能局限于一般意义上的“继承”和“发展”，而更加注重变革。这种变革包括对传统管理学学科框架、理论内容、管理方法的变革。

B.开放性.

C.严密性.

E.实用性。

8．现代管理学的研究内容

（1）关于管理、管理学和现代管理学的基本问题。

（2）关于管理职能的基本问题。

（3）关于管理方法与技术的基本问题。管理方法和技术是管理理论、管理原则的具体化和外化，是实现管理目标的手段，任何管理都必须借助于一定的方法技术。

9．学习现代管理学的途径

（1）以马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义为指导是学习现代管理学的基本前提。

（2）一切从实际出发，充分认识我国的国情是学习现代管理学的出发点。

（3）分析和借鉴国外的有关管理理论是学习现代管理学的重要条件。

（4）掌握相关学科的基本知识是系统学习现代管理学的保证。

10．学习现代管理学的具体方法

（1）比较研究法。是通过对不同的管理理论或管理方法异同点的研究，总结其优劣以借鉴或归纳出具有普遍指导意义的管理规律的方法。

（2）定量分析法。

（3）历史研究法。

（4）案例研究法。

（5）理论联系实际的方法。

第二章 管理思想的产生和发展

1．中外古代管理思想

（1）管理思想的萌芽。原始社会是管理思想的萌芽阶段。

A.其主要内容有：按人的自然属性和各成员的特殊兴趣与能力进行分工，即简单的自然劳动分工思想；在采集食物、狩猎、防御敌害等活动中互相协作，即朴素的劳动协作思想；为了更好地在原始氏族成员间进行收获物的分配而建立起原始氏族组织，即原始的组织思想。

B.主要特点：带有很大的自发性，是一种偶然出现的现象，缺乏连续性。

（2）中国古代的管理思想。

A.中国古代朴素的系统管理思想。万里长城是人类历史上的一项奇迹，它是一个完整的战争防御系统。这项工程本身就说明，当时的设计者、建造者、使用者具备且运用了朴素的系统管理思想。

B.中国古代的用人思想。在用人问题上，一是以孔子为代表的人本主义思想；二是以韩非子为代表的专制管理思想。

C.中国古代的经济管理思想。思想家商鞅和韩非子提出了“以农为本、集富于国”的宏观经济管理思想，在几千年的中国封建社会，这一思想始终居于主导地位；管仲则把以农为本的思想发展到由国家控制

商品、货币及对社会实行准军事化管理，以获取更多的物质财富；战国时期的思想家荀子提出了“上下俱富”的经济管理思想，把富国与富民统一起来，并把富民视为富国的基础；西汉司马迁在荀子之后进一步提出了“上下俱富”的方略--善因论，其实质就是国家在合理适当的干预下对国民经济实行放任政策。

（3）世界其他民族古代的管理思想。

A.行政管理思想。公元前2000多年的古巴比伦王国，即有了较为成熟的管理形式，具体形式就是制定了有名的汉穆拉比法典--人类历史上第一部成文法典。古埃及在行政管理方面的主要贡献是设立了宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。古代印度查纳卡雅?考底里耶曾著有≤政事论≥一书，此书成为印度公共行政管理的奠基之作。

B.生产管理思想。最能说明古代人类生产组织和生产管理思想的实例，首推埃及于公元前27世纪修建的胡夫金字塔。古希腊也留下了宝贵的生产管理思想，在公元前370年，希腊学者瑟诺芬曾对劳动分工作了论述，所遵循的原则是：一个从事高度专业化工作的人一定能工作得最好。

C.教会管理思想。罗马天主教会是西方文明史上最持久而有效的正式组织，其组织严密，管理技术高超。

（4）古代管理思想的局限性：

A.具有直观性。表现在：孤立、零散，缺乏理论的系统性；肤浅、简单，缺乏理论的深刻性。

B.具有明显的阶级局限性。表现在：有许多反科学的方面，比如借助迷信、神力、天道来管理；有反人道的一面，个人利益和个人精神不被重视；包涵着强烈的等级观念，强调自上而下严密控制和自下而上的服从关系。

2．近代西方管理理论的先驱者

近代西方管理理论主要指西欧资产阶级革命后，适应资本主义大工业生产而提出的管理理论。这些管理理论出现标志着人类开始自觉地研究管理行为及其规律，是人类管理思想的质的飞跃。其中，贡献较大的有：

（1）小詹姆斯·瓦特和马修·鲁滨逊?博尔顿：管理学家厄威克和布雷奇在研究他们的管理经验后指出，他们的主要贡献在计划方面和成本核算制度方面。

（2）亚当·斯密：是英国古典政治经济学的杰出代表，在产业革命之初就对管理理论作出了贡献。他在1776年出版的≤国富论≥一书中，对劳动分工进行了探讨。他认为劳动分工之所以能提高生产效率，有三个原因：

A.劳动者的技巧因业专而日进。

B.免除了由一种工作转到另一工作而损失的时间。

C.许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能够做许多人的工作。

（3）罗伯特·欧文：是英国的空想社会主义者，也是19世纪最有成就的实业家之一，他对管理理论的贡献是首次提出了关心人的哲学，他被誉为人事管理的先驱者、“人际关系之父”。

（4）查尔斯·巴贝奇：产业革命后期，对管理思想贡献最大的应是查尔斯?巴贝奇，他是英国的数学家、发明家，是科学管理的先驱者。他更全面、更细致地分析了劳动分工能提高生产效率的原因；特别强调劳资协作，提出固定工资加利润分享制度，以调动劳动者的工作积极性。

（5）安德鲁·尤尔：管理教育的先驱者，其管理思想主要强调三项原则：机械原则、道德原则、商业原则。

（6）丹尼尔·麦卡勒姆和亨利·普尔：

A.麦卡勒姆制定了严密的管理制度和组织措施，绘制出了最早的组织图。

B.亨利·普尔进一步发展了麦卡勒姆管理思想，主张建立一种管理体系，他从麦卡勒姆的制度和措施中归纳出建立健全管理体系的三条基本原则，即组织原则、沟通原则和信息原则。作为一位出色的管理先驱，普尔在泰勒之前50多年就提出了建立严格管理制度的思想，在法约尔之前60年就提出了集中指挥的问题，在梅奥之前多年70提出了人的因素问题，在阿吉里斯之前100年就提出了消除正式组织刻板性问题。

3．古典管理理论

（1）管理科学产生于19世纪20年代初，是随着资本主义工业的发展而逐渐形成和发展起来的。管理科学是从美国管理学家泰勒开始的，至今经历了古典管理理论、行为科学理论和现代管理理论三个发展阶段。

（2）古典管理理论经：主要是指以泰勒为代表的科学管理理论，以法约尔为代表的一般管理理论和以韦伯为代表的科层组织理论。