内蒙古自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济
工作会议传达提纲
2014年12月29-30日，自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议在呼和浩特召开，会议深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，报告自治区党委常委会2014年的工作，部署2015年全区经济社会发展工作。自治区党委书记王君代表自治区党委常委会报告工作并作重要讲话，深入分析了当前的经济形势，就做好2015年经济工作提出了重要指导意见。自治区主席巴特尔安排部署2015年全区经济工作。王君、巴特尔等自治区领导还分别深入各讨论组，认真听取大家的意见，同与会同志一起进行审议讨论。
自治区党委委员、候补委员出席会议，不是自治区党委委员、候补委员的现职副省军级领导同志，自治区纪委常委，各盟市委书记、盟市长，自治区各部门、单位和中央驻区有关单位和企业主要负责同志，各旗县(市区)委书记，部分民营企业家代表参加会议。张学勤董事长代表森工集团（林管局）参加会议。
现将王君书记、巴特尔主席的讲话精神传达如下：
一、王君书记讲话主要精神
王君书记首先总结回顾了自治区党委常委会在2014年所做的工作，指出2014年是内蒙古发展进程中具有重要里程碑意义的一年。在这一年，习近平总书记亲临我区考察指导工作，亲切慰问基层干部群众和戍边官兵，对我们提出了守望相助、打造祖国北疆亮丽风景线的殷切希望，为自治区改革开放和现代化建设指明了前进方向、提供了根本指针。在党中央的正确领导下，自治区党委常委会扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推动全面深化改革部署落实，全力促进经济持续健康发展，积极推进社会主义民主政治建设，全面加强宣传思想文化工作，下大气力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，高度重视生态环境保护建设和资源能源节约利用，聚精会神抓好党的建设，进一步完善了建设现代化内蒙古的新思路，形成了建设现代化内蒙古的新部署，开创了建设现代化内蒙古的新局面。
就贯彻落实中央经济工作会议精神，做好我区2015年经济工作，王君书记提出三点意见。
（一）准确把握、主动适应经济发展新常态
王君书记指出，前不久召开的中央经济工作会议，是在我国改革发展关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记在会上发表重要讲话，深入分析当前国内外经济形势，明确提出2015年经济工作的总体要求和主要任务，具有很强的战略性、思想性、针对性和指导性，是我们做好2015年经济工作的行动纲领。李克强总理在讲话中全面总结了今年经济工作，安排部署了2015年经济社会发展的重点任务，对做好2015年经济工作具有重要指导意义。我们一定要深入学习领会中央经济工作会议精神，正确认识新常态，深刻理解把握新常态下的新变化，切实把思想统一到中央关于新常态的分析判断和部署要求上来。要主动适应新常态，深刻理解把握新常态下的新特征，切实做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，与时俱进地做好新常态下的经济工作。要积极引领新常态，深刻理解把握新常态下的新要求，大力推进思想观念和工作实践创新，积极探索做好新常态下经济工作的途径和方法，牢牢掌握引领和推动经济发展的主动权。
（二）2015年经济工作的总体要求和主要任务
2015年自治区经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届
十一次、十二次全委（扩大）会议的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，加快建设“五大基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡”，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
王君书记强调，全区上下都要牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧紧咬住发展不放松，把“稳”的重点放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融、房地产、地方政府性债务等风险可管可控；把“进”的重点放在调整经济结构和深化改革开放上，推动“稳”和“进”相互促进，确保转变经济发展方式和调整经济结构取得新成效。重点要抓好以下六个方面的工作：
一是牢牢把握扩大内需这一战略基点，努力保持经济稳定增长。全面贯彻国家宏观调控政策，深入实施扩大内需战略，更好地发挥投资的关键作用和消费的基础作用，积极发现和培育更多新的增长点，使经济稳定增长建立在内需持续扩大的基础上。
二是着力调整优化经济结构，加快形成新的经济发展方式。按照习总书记考察我区时提出的“五个结合”的要求，把转方式调结构放到更加重要位置，大力调整优化产业结构、要素结构、区域结构，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。一是围绕自治区“五大基地”建设调整优化产业结构。二是通过创新驱动调整优化要素结构。三是着眼协调发展调整优化区域结构。
三是大力发展现代农牧业，着力推动农牧业大区向农牧业强区转变。各级在认真贯彻落实中央农村工作会议精神的同时，要积极推进农牧业结构调整。提高农牧业产业化水平。创新农牧业经营机制。多渠道增加农牧民收入。坚持稳粮增收、提质增效、创新驱动，加快转变农牧业发展方式，努力实现集约发展、可持续发展。走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子。
四是加快推进改革开放，充分激发经济社会发展的动力和活力。全面深化改革，既是2015年经济工作的重要任务，也是适应和引领经济发展新常态的关键之举。各级要把全面深化改革放在更加突出位置，认真贯彻落实中央和自治区党委的改革决策部署，坚持正确方向，突出问题导向，集中精力、精准发力，不断把全面深化改革引向深入。要突出改革重点，提高方案质量，狠抓举措落地。同时要积极主动融入国家区域发展大局，在更高层次上全面推进对外开放，进一步深化与俄蒙的开放合作，全方位推进对外开放，充分激发经济社会发展的动力和活力。
五是加强保障和改善民生工作，稳步提高人民生活水平。新的一年，要坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，按照总书记“更加注重保障基本民生、更加关注低收入群众生活、更加重视维护社会大局稳定”要求，深入推进创业就业、扶贫开发和百姓安居等重点民生工程，大力实施农村牧区“十个全覆盖”工程，稳步提高人民生活水平，切实维护社会稳定，让改革发展成果更多更公平地惠及各族人民。
六是坚持不懈推进生态文明建设，进一步筑牢生态安全屏障。牢固树立生态文明理念，坚持在保护中发展、在发展中保护，全面落实生态文明建设各项任务，努力建设美丽内蒙古。要毫不放松地抓好保护建设，加强草原生态保护、林业生态保护和水土资源保护。要着力推进绿色循环低碳发展，做好节能减排工作，推进资源综合利用，搞好环境综合整治，推进生态文明建设制度化、法制化。
（三）加强党对经济工作的领导
王君书记指出，2015年的经济形势依然严峻复杂，改革发展稳定任务十分艰巨繁重。要在经济发展新常态下，抢抓机遇、应对挑战，保持全区经济社会持续健康发展，必须切实
加强和改善党的领导。一要认真履行党委议大事、抓大事的职责，切实把握好经济工作的正确方向，深入研究新常态下推动经济社会持续健康发展的重大战略、重点任务、重要举措，坚持和完善经济形势分析研判和经济运行监测调度制度，牢牢把握经济工作的主动权。二要坚持法治思维、增强法治观念，切实加强对经济规律、社会规律、自然规律的研究把握，自觉运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，努力提高领导经济工作的法治化水平。三要进一步强化理论培训、注重实践历练，着力培养选拔一批政治上强、懂经济、会管理的干部充实到各级领导班子，使各级领导干部真正成为领导经济工作的行家里手，切实增强领导经济工作的专业化能力。四要压实工作责任、狠抓工作落实，坚持创新机制抓落实，坚持领导带头抓落实，坚持突出重点抓落实，坚持上下联动抓落实，健全完善责任分解和考核评价体系，切实加强贯彻落实情况的监督检查，发挥好各类媒体的舆论引导作用，确保经济社会各项目标任务落到实处。
最后，王君书记强调，做好2015年的经济工作意义重大。要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央决策部署，稳中求进、改革创新，全力推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力把祖国北部边彊这道风景线打造得更加亮丽！
二、巴特尔主席讲话主要精神
巴特尔主席首先对2014年的经济工作进行了总体回顾：2014年，面对市场需求不足、经济下行压力加大等严峻复杂形势，在党中央、国务院正确领导下，全区上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央各项决策部署和自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，全力稳定经济增长，发挥投资对稳增长的关键作用；加快推进产业结构转型升级，积极发展现代农牧业；大力改善发展条件；着力深化改革开放；加大改善民生力度， 经济发展呈现稳中有进的良好态势。
对2015年工作安排，巴特尔主席结合自治区经济工作总体要求，从六个方面对2015年经济工作做出部署：
（一）多措并举扩大投资，着力促进经济稳定增长
一是围绕重大基础设施项目抓投资、稳增长。抓住国家支持中西部地区基础设施建设的机遇，利用当前建设成本较低的有利时机，加大投资建设力度，全面提升基础设施的保障支撑能力。二是围绕重大产业项目抓投资、稳增长。坚持增量调整方针，充分发挥大项目在转型升级中的龙头带动作用，突出抓好国家已批复重大项目的落地开工。三是围绕机制创新抓投资、稳增长。发挥好政府投资的引导作用，加快培育多层次的资本市场，大力推广政府和社会资本合作模式，创新信贷融资模式。
（二）主动适应结构变化、动力转换的要求，着力推动产业转型升级
一是着力提升产业竞争力。主动适应新常态，在提高质量、适应市场需求上做文章。加快推动传统产业新型化、推进新兴产业规模化、推动支柱产业多元化。二是加快发展现代服务业。加快发展现代服务业，积极适应个性化、多样化消费快速增长的要求，加快实施旅游、信息、住房、绿色、教育文化体育、养老健康家政等 6大领域消费工程，积极启动农村牧区消费市场，培育服务业新的增长点。三是加快实施创新驱动发展战略。要做到三点：技术研发要贴近市场需求和企业生产、改变科技项目和资金管理分配模式、发挥人才的关键作用。
（三）统筹农村牧区和城镇化发展，着力构建城乡发展一体化体制机制
一是加快推进农牧业现代化。毫不放松地抓好粮食生产、加快发展现代畜牧业、不断提升农牧业产业化水平、大力创新农牧业生产经营方式、大力拓展农畜产品市场。二是积极推进新型城镇化。深化户籍制度改革，完善保障政策。进一步优化城镇布局、加快城市基础设施建设、集约化建设工业园区。将城镇建设的重点放在控制规模、提升内涵上。
（四）把保护生态环境摆在更加突出位置，着力加强生态文明建设
一是要继续加大生态保护和建设力度。继续实施退牧还草、天保二期工程等重点生态工
程，尽快启动科尔沁沙地治理等工程，完成林业生态建设面积1000万亩。争取将大兴安岭林区、岭南八局和呼伦贝尔市、兴安盟地方林场纳入国家停止商业性采伐范围。二是加快解决环境遗留问题和隐患，加大环境监管和整治力度，保持打击环境违法行为的高压态势，加快解决一批多年积累、久拖不决的环境问题，要组织开展一次环境保护全面排查，继续淘汰一批落后产能，鼓励发展循环经济和清洁生产，加强重点减排工程建设，做好水、大气、土壤污染防治工作，确保全面完成“十二五”节能减排目标任务。三是加强生态文明制度建设。要在编制好自然资源资产负债表的基础上，积极开展自然资源资产离任审计，建立生态环境考核评价体系和责任追究制度。要科学划定生态保护红线，将重点生态功能区、生态敏感脆弱区、禁止开发区等划入生态保护红线。要按照谁污染谁付费、谁开发谁治理的原则，探索建立环境污染治理市场化机制，鼓励开展第三方治理。自治区考虑设立环保基金，将排污费、排污权交易资金等作为政府引导性投入，带动社会资本投入。
（五）全面深化改革，着力提升开放水平
一是扎实推进各项改革。要切实加强中央和自治区改革方案的落实，加快推进对稳增长、调结构、惠民生有重要作用的改革。并抓好改革试点工作。二是以开放促发展。紧紧抓住国际实施“一带一路”和京津冀协同发展战略的机遇，加快提高我区扩大对内对外开放水平
（六）加快社会建设，着力保障和改善民生
一是扎实推进创业就业工程。坚持把促进高效毕业生就业摆在突出位置。认真做好困难群体特别是“零就业”家庭就业，确保动态清零。落实就业服务实名制，提高就业帮扶的精准度。发挥好创业带动就业的作用，落实好各项扶持政策和松绑减负改革措施。二是织密织牢社会保障安全网。要进一步扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保。进一步提高保障水平、扎实做好困难群众的社会保障工作。三是扎实推进重点民生工程。继续深入实施农牧区“十个全覆盖”工程、深入推进保障性安居工程建设。深入推进扶贫攻坚工程。努力改善老百姓生活水平。四是加大社会建设力度。切实做好社会事业发展、社会管理创新、维护社会稳定等重大工作，努力推动我区社会经济稳步发展。