更多的内涵。

2009年以来，中央以及地方出台了一系列支持新能源产业发展的政策，并明确了未来新能源汽车在整个汽车产业中的位置。

表6-2 09年以来的主要新能源汽车政策

资料来源：作者搜集资料整理所得 目前国内新能源汽车相关支持政策仍有很大发挥余地，例如由大型公交、环卫等市政用车扩大到私人消费领域补贴，补贴的力度也有进一步加大的空间，并且目前在新能源汽车产业研发上的支持政策相对缺位，未来也有发挥空间。

一旦新能源汽车扶持政策全面落实， 中国新能源汽车将进入提速发展阶段， 按照《汽车产业调整和振兴规划》的目标，2012 年，新生产汽车中将有10%是节能与新能源汽车，新能源汽车产值有望达到5000 亿元。

二、新能源汽车示范推广

《汽车产业调整和振兴规划》和《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》当中都提及了节能与新能源汽车示范推广项目的实施策略，下表列

出了项目的实施要点，二者成功撬动了各方力量，一场新能源汽车产业化运动如火如荼地开始了。

表6-3 节能与新能源汽车示范推广项目的实施策略

资料来源：上海研发公共服务平台 我国在公交领域已有较好的示范基础，很多城市都分别开展过混合动力、纯电动和燃料电池示范线路的小规模运行。在三种电动客车技术当中，混合动力电动客车技术最为成熟，对充电站依赖较小，示范难度较低；纯电动客车的技术相对也较为成熟，但它对充电站的依赖性较大；燃料电池客车及其能源供给设施（加氢站）的技术目前成熟度不够，示范难度较大。综合比较三种技术，认为在公交领域可以优先进行混合动力和纯电动客车产品的示范。在这二者之间，由于纯电动客车不仅可以充分利用公交领域的优势，且具有带动基础设施建设、促进技术成熟和减排效益更明显等附加效益，是一个值得重视的方向。

虽然在进行新能源汽车示范项目中，已有多种国产客车车型可供选择，但我国电动客车在技术上仍旧存在一些不可忽视的障碍，包括：电池寿命不稳定：虽然很多电池厂商宣称其产品寿命可达5年，但事实上现有电池的平均寿命仅有2-3年，某些国产的电池甚至只有半年寿命；系统可靠性差：系统可靠性差是目前电动汽车普遍存在的问题，宇通和福田的混合动力客车搭载的伊顿系统是目前相对可靠的系统，但其可靠性具体如何，尚无从考证；混合动力节油率低：混合

动力电动汽车是沿着“微混合→轻混合→深混合→全混合”的趋势发展，不同混合程度节油率也有所差异。“十城千辆”的补贴政策规定的新能源客车节油率至少为10%-20%，而现在很多混合动力客车理论节油率只有15%左右，实际节油率有可能更低。综合分析电动客车的技术和产品可以看出，混合动力电动客车由于起步早、电池开发相对成功，是目前节能环保型客车中最可行的产品。示范项目初期，可以在充电设施难以配套的城市主推混合动力电动客车。但由于纯电动车代表未来的发展方向，在有纯电动公交示范基础的地区应当优先推动纯电动客车，使其成为示范主角。

第三节 新能源汽车产业发展的政策建议

一、 产业发展处于刚起步阶段

目前，真正大规模量产的新能源汽车只有混合动力汽车。全球混合动力车的市场主要集中在美国和日本，混合动力车的生产商主要是日本的丰田和本田，代表畅销车型有普锐斯、思域等。近年来美国和欧洲也逐渐将重心放到混合动力汽车研发和生产上。目前日本和美国的混合动力车销量占汽车总销量的比重均不超过2.5%，规模仍然较小，但混合动力汽车的产业化已经成熟，未来将有望大批量生产。我国新能源汽车研发起步较晚，2001 年我国启动了国家863电动车重大科技专项，成果有奇瑞 A5 轻度混合动力车、长安杰勋中度混合动力车和一汽奔腾 B70 重度混合动力车。我国现在共有10款电动客车及底盘、31 款混合动力客车及底盘。我国混合动力汽车近期发展目标是：到 2012年，年产量达百万辆级，占汽车总产量的 10%以上。因此新能源汽车发展路径需要从高效储能电池逐步取代内燃机的长期过程。新能源汽车的未来发展方向有两个：一是节能环保方向，这是社会发展的大趋势；第二个是多样化方向，它能充分利用不同能量源的优点实现优势互补。由于电池技术不成熟、成本偏高等问题，电池无法完全承担动力来源的责任，只能作为辅助动力，伴随着电池成本逐渐下降，成熟度日益提高，对内燃机的替代能力将逐渐增强，因此新能源汽车可能演绎一条从轻混—强混—纯电动—燃料电池的发展路径。2020年之前是混合动力车唱主角，2020-2035年是电动汽车唱主角，2035年后是燃料电池汽车唱主角。新能源汽车产业的发展目前还处在刚起步的阶段。

二、政府需要鼓励技术创新，促进新能源汽车产业化发展

我国产业竞争力低的重要原因是传统产业结构层次低，缺乏竞争力。虽然我国产业结构经过多年改进，取得了一定进展，但升级速度缓慢，产业结构总体格局没有太大变化:劳动密集型产品仍占主体，资本、技术密集型产品比重较低。要提高我国产业竞争力，创造竞争优势，就必须改造传统产业，调整产业结构，

确立新的主导产业群。而随着经济的快速发展，各国产业的竞争主要集中在高科技产品的竞争。高技术是一个动态、相对的概念，不仅能依靠自身研究开发创造经济增长，还能改造传统产业，提升总体的产业竞争力。技术创新是以市场需求为出发点和试金石的，它不仅是高新技术产业的主要特征，也是传统产业增强竞争力的必由之路。因此，技术创新是产业结构升级的重要举措。一直以来，国家对鼓励企业发展新能源汽车并没有出台具体的措施，且新能源汽车产业政策的战略核心并不明晰，各车企研究开发缺乏统一指引，不敢投巨资进行关键技术的攻关。若长此以往，则自主品牌车企将丧失在新能源汽车领域的发展机遇。国内几大汽车集团和比亚迪、奇瑞等民营企业都对新能源汽车的开发有很大的热情，并且已开发出了新能源车型，但都尚未量产，还需经历市场考验，未来几年对公司整体业绩的贡献不大。

面向汽车行业的配套政策，为推动和引导汽车厂商加快新能源汽车的研究和生产, 政府可配套采取以下政策和措施:①出台新能源汽车相关技术规范、 标准； ②以国家科技攻关、 产业工程项目等形式, 支持企业进行新能源汽车研发和生产, 促进汽车行业产品结构升级和自主创新；③对符合低污染限制的相关车辆减征消费税 (已实施低污染排放的小汽车减免 30%的消费税) , 对新能源汽车免征消费税；④对新能源汽车生产、 研发企业给予税费优惠, 如减免企业所得税、 经营税、 相关核心零部件进口税, 以及实施 “费抵税” 政策等；⑤制定更加严格的汽车生产、 销售、 使用等限制性法规, 以此促进新能源汽车的发展。

三、发挥政府作用提高产业的竞争优势

根据迈克尔.波特的国家竞争优势论，政府和机遇也是形成竞争优势的重要因素。刘易斯曾指出“没有一个国家不是在明智政府的积极刺激下取得进步的。”对于中国而言，政府通过深化经济体制改革，加快政府职能转变，扶植、保护产业发展，完善基础设施建设，创造产业竞争力环境，为提高产业的国际竞争力提供有利保障。

首先，政府积极推进经济体制改革和制度创新，加快政府智能的转变。应尽快建立起市场化、法制化的外贸管理体制，实现企业自营进出口权依法登记制，建立合理的进出口税收体制，形成公开、公平、公正的竞争原则，消灭腐败交易、提高交易效率，为经济主体参与国际竞争提供良好的环境。

其次，政府积极引导和扶持产业发展。政府应积极引导外资、先进技术、高科技产业进入国内，促进产业结构升级。同时对高技术产业应实行产业政策倾斜，扶植高新技术产业的发展，就像李斯特当时保护国内的幼稚产业一样，对高技术产业一定的动态保护和扶持，使其最终成为竞争优势的产业，成为中国具有竞争力的主导产业。