快能源结构的转变。同时，基于可持续发展目标，在国家“节能减排”政策指导下，国家已出台一系列政策扶持新能源汽车产业的发展。在产业内竞争与合作方面，合资企业的大量存在使得国内汽车企业通过与跨国企业的合作研发与生产降低市场风险、提高技术水平存在一定机会。

通过汽车产业拉动整体经济增长不仅得到中央政府的高度认可，也成为一些省市发展规划的重要内容，下表列举了部分省市的新能源汽车发展目标。

表5-4部分省市的新能源汽车发展目标

资料来源：新浪网 以上列出的三市两省到2010年所能形成的生产能力有望达到850万辆。同时，山东、湖南、广东、湖北等都推出了各自汽车产业扶持的计划。比如，广州将拿出3亿元用于广汽自主品牌建设，如果把这些都计算在内，中国未来汽车市场的规模就可想而知。

第六节 提高新能源汽车产业竞争力面临的机遇与挑战

第一，资源察赋方面，具有非常丰富的煤炭和比较丰富的天然气资源，在水电、风能、核能和太阳能等方面存在较大潜力，同时拥有丰富的稀土资源对于电池产业的发展也非常有利。这对发展纯电动汽车、混合动力汽车、天然气汽车相对有利，对于氢燃料汽车也有一定的支撑作用。但也存在石油资源相对缺乏，开采难度大，难以长期依赖进口；煤炭资源比重过高，存在较大的污染和温室气体排放；天然气资源分布不均衡，过于集中分布西部地区的问题。

第二，在人力资源方面，研发人员具有总数上的优势，相对便宜的劳动力价格和完整的工业体系有利于通过规模化生产降低成本。但是尽管我国研发人员总量规模大，但在新能源汽车研发方面的人才确实相对缺乏的，并且研发人员的整体素质而言，与发达国家也有较大差距。

第三，产业内竞争与合作，我国汽车产业厂家众多，竞争总体上比较充分，垄断的可能性较低，从而有利于通过竞争来降低产品价格。并且由于国有汽车企业的比重较高，有利于发挥政府的作用，进行技术研发与推广合作。然而国内汽车企业彼此之间的合作意愿较低，很少通过合作研发与推广达到降低风险和成本的目的；目前除比亚迪、奇瑞、吉利等少数厂商外，国内主要汽车厂商如一汽集团、上汽集团、东风汽车等长期依赖合资企业，因此导致技术创新能力下降。

第四，产业支持和研发技术方面，我国新能源汽车在技术方面的优势主要是在部分新能源汽车领域如二甲醚汽车、纯电动汽车方面在技术上相对领先。但在主流新能源汽车领域如混合动力汽车、燃料电池汽车方面缺乏核心技术，与世界先进水平存在较大差距。在技术创新的能力方面，我国目前仍主要停留在改进型技术创新方面，技术创新能力普遍较弱。同时国内行业的零部件厂商水平参差不齐，数量多，规模小、投资力度小；零部件企业条块分割，体系分割；研发、生产、与销售服务脱节，这些弊端造成资源上的浪费，更严重的是造成了产业结构不合理，导致规模效益发挥不出来，成本居高不下。行业整体实力与国外的同行业相比有一定差距。与大型跨国汽车公司相比，我国国内企业规模相对较小、实力相对较弱，在国内金融发展市场相对滞后的情况下，我国国内企业难以承受大规模推广新能源汽车产业所需要的大量资金投入。

第五，从长期来看，我国新能源汽车产业发展还将会受到传统汽车产业成本优势和跨国厂商技术优势的挑战。目前我国传统汽车产业正处于快速成长期，行业的利润率较高，因此对新能源汽车的需求并不迫切，除少数厂商外，国内汽车企业发展新能源汽车产业的意愿并不高。跨国汽车厂商在新能源汽车技术上则相对成熟，其中日本的部分厂商已经有较为成熟的产品投放中国市场，国内汽车企

业可能在竞争中处于不利地位，加剧了跨国汽车厂商对中国汽车产业的垄断。此外，由于新能源汽车产业处于起步阶段，其发展需要政策的大力扶持和大量的资金投入，国家政策和相应的优惠措施如补贴、减税等可能会引发汽车厂商的寻租活动，导致国家的优惠政策和资金投入无法有效的促进新能源汽车产业的发展。

第六章 政策建议

第一节 国外产业政策

美国、日本、英国等国家和地区在新能源汽车产业化方面处于全球的领先水平，不仅是由于这些国家在技术研发和经济水平上的优势，同时也和它们制定的有针对性的产业政策有关，这些产业政策是从各自的现实情况出发，对中国具有重要的借鉴意义。

表6-1 各国新能源汽车产业支持政策