第五届"长江大学"中国农村法治狮子山论坛"湖北省农业法研究会

开幕式：主持人：张洪斌

1 蒋光忠教授（长江大学党委副书记／纪委书记）致欢迎辞

随着中国农村土地紧张问题日益突出，粮食安全问题日渐严峻，耕地退减现象加剧，我国农村社区治理能力现代化的需要也变得刻不容缓。"三农"问题作为国家建设的首要问题，在党的十八大上也重点强调提出，要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。

此次在本校召开的湖北省农业法学研究会年会以荆州为依托，深入农村，通过增强农民法制意识法制观念，旨在为农学法学学科建设提出建议指导。

2 嘉宾致辞：张钦（荆州市人大副主任／荆州市法学会会长）

荆州素有"文化之邦鱼米之乡"的美誉，是一座古老文明与现代文明交相辉印的滨江城市，全市国土面积1.41万平方公里，总人口658万，下辖荆州区、沙市区、江陵县、松滋、公安、石首、监利、洪湖8个县市区，荆州先后被确定为国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国双拥模范城市等称号，是全国优质农副产品生产基地和精细化工基地、国家级承接转移示范区、全国老工业基地调整改造规划区、全国大遗址保护示范区、国家重要的公路交通枢纽和长江重要港口城市。

荆州作为国家重要的农产品综合生产基地，全国粮食产量约占1％；棉花占全省1／3；油料占全省1／5；淡水产品产量比重高，连续20年稳居全国地市之首，被中国水产协会确定为"中国淡水渔业第一市"，全市形成了优质的粮棉油、瓜果、蔬菜、畜禽、水产、林纸等七大农产品加工产业体系，拥有福娃、白云边、吉象、德炎等94家国家和省级农业产业化龙头企业，其中吉象公司是亚洲最大的人造林制品企业，福娃集团和洪湖浪米业进入全省农产品加工10强，全市农产品加工业产值过千亿元。华中农业高新技术产业开发区作为荆州现代农业的核心区，获批为国家级农业科技园区和国家农业科技创新与继承示范基地；监利县新沟镇现代农业一体化发展的"福娃模式"成为全省乃至全国"四化同步"发展的典型案例。 我们荆州市法学会现有会员518名，已有2个县级法学会，占全省1／6；还有1个县级法学会在下个月成立，市法学会有一个专业研究会，还有未成年人保护、婚姻家庭、社区矫正3个专业研究会也将于下月成立。我们法学会和长江大学保持了非常友好的合作，共同承办了2014年度省法学会诉讼法学研究会年会，这次又有幸共同承办了农业法学研究会年会。今年以来，我们贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和党中央的群团工作的东风，坚持政治建会、正确办会，推出了一批理论成果，今后，我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，努力提升荆州法治化建设水平，为打造法治湖北建设的荆州篇竭尽全力。

陈小君（湖北省法学会副会长／中南财经政法大学原副校长／教授／博士生导师）

随着我国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快、我国农村社会正在发生深刻变化，农村社区政治、经济、文化、生态、社会的综合治理面临许多新情况、新问题。十八大报告首次把"社区治理"写入了党的纲领性文件，在推进新型城镇化建设的过程中，国家越来越重视基层乡村的治理，党中央在2014年、2015年连续两年提出要"完善乡村治理机制"的要求，十八届三中全会进一步提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化。依法治国是推进治理能力现代化的重要环节，为此，必须站在全面深化改革和全面依法治国的高度来认识和把握农村社区治理体制创新的重大意义。

湖北省农业法学研究会成立五年以来，取得了令人满意的成绩。研究会吸引了一大批省内外专家学者的广泛参与，在全国范围内形成了较大影响，并在"三农"法律研究领域走在全国前列。研究会既重视农业法学理论研究，又密切关注实践中"三农"问题，始终紧紧围绕服务"

三农"的大局，为"三农"建设和发展提供了丰富的理论支持和有力的法治保障。因此湖北省农业法学研究会应当也能担当这份社会责任和历史使命，将农村社区治理能力的理论研究提升到新的战略高度。

湖北省农业法学研究会能够在五年内取得如此成绩，与华中农业大学农民权益保护与区域发展研究中心自身的不断创新和努力分不开。中心自2008年成立以来，既重视整体研究质量的提升，更加注重人才的培养，以逐步发展成为一个研究领域广、人员结构优、科研能力强的学术团队。中心已经成功举办了4届湖北省农业法学研究会年会，推动了农业法学研究会成为三农法制问题系统性研究的重要阵地，初步形成了由农民权益保护、合作组织发展、资源生态与环境保护、食品安全、农村金融、农业生物知识产权保护、农村社区发展构成的研究体系，在研究过程中更加注重研究方法的创新和科学性。通过扎根基层农村进行定点实证调研，加强论证的科学性和实践性，充分做到理论与实践相结合。中心坚持以保护农民权益为己任，积极承担社会责任，为多起农村土地流转、农民维权纠纷提供法律援助，为多起基层农村自治组织的建设提供法律服务，为法治农村的建设作出一定的贡献。中心在发展过程中更注重博采众长，积极与国内外研究单位搭建交流平台，在国内与湖北省、广东省、湖南省、河南省等地建立20多个法学实践和科研基地，在国外与法国、美国、加拿大、巴基斯坦、伊朗等国家的专家学者和科研机构加强学术交流，大大拓展了研究视野，提升了研究的广度和深度。

研究会要提倡百家争鸣，畅所欲言、相互交流，借此机会，提出几点建议和希望供大家参考：

一、坚持正确方向，抓住发展机遇；二、重视人才培养，注重优秀成果的转化；三、立足社会发展实践，服务农村法治建设。最后，希望各位与众代表借助此次年会，相互交流，集思广益，共同为我国农村社区发展与农村法治完善，贡献自己的智慧力量。

李长健（湖北省农业法学研究会会长／农民权益保护与区域发展研究中心主任／学科首席教授／博士生导师）

本次论坛的主题是"农村社区治理能力现代化"，之所以确定这个主题，是有深刻意义在里面。农村社区是社会治理现代化的基层综合服务管理平台，尤其是随着新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化的同步推进，构建新型农村社区治理模式、推进农村社区治理能力现代化，有利于和谐社区构建，促进政府、社区以及市场等协同运作，加快农村社区发展与农村法治的完善。

围绕这一主题，对农村社区治理能力现代化基本理论，农村社区是弱势群体救助管理，农村社区文化与社区治理，农村社区政府、市场、社会协同发展，农村社区生态治理与环境保护等问题进行集中，广泛讨论，是对农村社区治理实现问题的一次很好的、集体的回应，以期为后续相关研究打好基础，为相关问题的解决以及政府部门决策贡献力量。本次论坛安排了一天半的日程，其中，今天是理论研讨和学术交流，明天上午是农村社区的实地参观，在安排上做到了理论和实践的结合。

3 宣读增补理事、常务理事文件：姜媛（湖北省法学会研究部主任科员）

拟增补常任理事名单：武汉工程大学法商学院曹胜亮教授、长江大学法学院胡艳华副教授、长江大学法学院刘庆副教授、华中农业大学文法学院、农民权益保护与区域发展研究中心研究员魏佳容、熊晓青

拟增不理事名单长江大学法学院副教授肖志锋、长江大学法学院副教授李向玉、长江大学法学院何章银老师、华中师范大学法学院王勤老师

4 优秀论文颁奖：刘少雷

本次收到来自湖北、河南、河北、山西、浙江、湖南、安徽等地攻击88篇专家学者的论文，

内容涵盖了"三农"法律问题研究的各大领域。其中，农村社区文化与社区治理研究稿件14篇，农村社区深化弱势群体救助管理研究稿件11篇，农村社区生态治理与环境保护研究稿件15篇，农村社区深化改革与发展能力研究稿件13篇以及农村社区治理能力现代化其他法律问题研究稿件11篇。本次年会论文都是紧密围绕大会主题"社区治理现代化下，农村法制与农村社会管理创新"展开的，深刻探讨了农村社区治理能力的基本理论，农村社区弱势群体救助管理，农村社区深化改革与发展能力，农村社区治理能力现代化其他法律问题，为推动中国农村法治建设、深化"三农"法律问题的研究做出了应有的贡献。本次年会的论文评奖由湖北省农业法学研究会学术委员会的专家秉承公正公平的原则，从选题理论的创新角度、数据新旧度、逻辑严密度、层次清晰度、语言流畅度、格式规范度等方面严格按照评奖程序共评出特等奖4篇、一等奖20篇、二等奖31篇、三等奖31篇。大会收录的论文有明显进步，此次大会也得到来自全国各地的专家学者的广泛关注，各机关单位以及高等院校的学者们的大力支持。

宣布论文获奖名单：张燕

论文特等奖：《农村社区治理能力现代化之思考》 李玲玲、李长健

《基于农村社区发展的农民土地发展权保护研究》 李长健、王亚群

《民生法治视域下农村社区矛盾纠纷治理之道》 陈荣卓、颜慧娟

《三权分置视阈下农地流转的风险防范与立法选择》 李长健、杨莲芳

分会场二

单元一：

主持人：长江大学法学院院长助理、社会救助中心主任、副教授胡艳华

汇报人：

河南师范大学法学院副教授 赵宁 《农业社区参与重点生态功能区建设激励性法律机制研究》

研究背景

一、研究目的意义：由行政命令控制管制模式转型为激励性管制，从而达到维护社会公平和建设生态文明的双重目的

二、对行政管制模式的反思

现有的行政管制模式是一种自上而下的"委托－代理"方式，无法有效激发农村社区提供生态公共产品

三、利益协调：建立激励型管制模式

政府要充分利用激励性机制（主要是市场机制的激励），利益诱导、教育说服、沟通商讨，确保降低规制的成本

四、农村社区建设构想建议

1 树立协商合作的立法理念

2 保育地役权

3 开展资源生态保护项目

4 加强社区赋权

5 加大财政金融支持：创新多元化融资手段；完善财政支付转移制度

池州职业技术学院基地部思想政治教育专任教师 刘琼蕾《浅析转型期中国农村基层党建工作的新思路－－－以安徽省为例》

一、研究背景

二、转型期创建农村基层党建工作的必要性：顺应农村改革发展的需求；增强基层党组织活力的需求；提高党组织工作效率的需求

面临的问题：基层干群关系疏离，群众对基层工作人员的信赖度降低；农民流动性大，党建工作管理不集中

三、加强新形势下基层党建工作的新思路：通过微信、QQ等即时通讯方式管理党员，拉近党群关系

华中农业大学经济法学硕士研究生 王涛 《土地流转进程中农村社区养老的困境与路径优化分析－－－基于对宁夏贺兰县Y村调研》

一、研究背景与研究方法：西部地区老年人养老现状的数据图表展示；农村土地与养老有密切联系；实证分析法；访谈法；问卷法

二、土地流转对Y村养老的影响：数据图表反应对当地老年人主要养老费用来源的统计；老年人自理能力的情况；获得子女照料的情况

三、Y村养老服务的现状与困境

1 现状考察

2 养老服务机构的困境分析

华中科技大学经济法学硕士研究生 魏雪莲 《中国农村土地信托流转法律关系研究》

一、研究背景：问题提出－－－全面深化改革的若干重大决定

二、农村信托的几种模式介绍：草尾模式、中信信托模式、北京信托公司的"合作社＋信托"模式

三、农地信托法律关系的主体：委托人，受托人，受益人

农地信托法律关系的客体：农地使用权、土地经营权、农地、土地承包经营权

四、总结：明确农地信托公司的设立门槛；完善相关法律制度

评议人评讲：首先华中农业大学文法学院副教授尚清对赵宁和刘琼蕾的文章进行点评，提出应加强实证研究，将理论与实践紧密结合的建议。而后，安徽农业大学经济管理学院副教授吴义刚也对王涛汇报的农村养老问题以及魏雪莲的农村土地信托流转的相关建议进行补充。

单元二

主持人：安徽农业大学经济管理学院教授、党委书记王伟

汇报人：

河南城建学院法学与公共管理学院讲师李亮国 《秸秆焚烧法律规制问题研究》

一、问题提出，对身边生活环境的思考

二、传统向现代转型下的秸秆处理

三、秸秆规制法治现状：命令控制型，污染防控型，交通安全保障型，实效不尽如人意

四、调整法治安排追求实质公平

长江大学法学院副教授刘庆代为汇报 《农民工的新困境》（何章银博士的论文）

一、论文研究背景

二、农民工的"无奈"：被城市化－－－城市化发展的低水平，城市就业扩张力度不足，城市容量有限，城郊农民－进城务工农民工－农村生活人员；被工人化；被职业化；被边缘化；夫妻团聚难；子女读书难；孝敬父母难；亲友见面难

三、农民工的"心塞"：身份认同存在偏见