苏锡常地区地下水禁采工作总结 苏锡常地区地下水禁采联席会议办公室
（尚未征求建设厅、国土厅意见）
（2005年11月）
2000年8月省人大常委会《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》颁布实施以来，在省委、省人大、省政府的领导下，苏锡常地区各级政府和省有关部门高度重视、密切配合，认真贯彻落实，至今年10底，已圆满完成了苏锡常禁采区4831眼深井（省政府确定的86眼保留井除外）的封井任务。现将有关情况总结如下：
一、地下水禁采的主要做法
苏锡常地下水禁采涉及三市所辖21个县（市、区）、263个乡镇、3481个村、3892家企业（单位）；涉及水源调整和保障供给，取水、用水和节水，地质灾害、水量和水质监测，是一项跨地区、跨部门的社会事业。五年来，我们主要做了以下几项工作：
（一）深入宣传，广泛发动。苏锡常地下水禁采工作涉及到各行各业和千家万户的实际利益。为了得到全社会的理解和支持，在禁采初期，苏锡常各地及有关部门通过各种新闻媒体加大向社会的宣传力度，让全社会充分认识地下水超采对地质环境的危害和对经济社会可持续发展的不利影响，
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积极争取社会各界形成共识。第一次禁采工作会议期间，省政府主要领导亲自考察地质灾害现场；前几年省“两会”期间，每年都有人大代表和政协委员提案呼吁加强苏锡常地下水管理和禁采工作。省有关部门还制作光盘宣传地质灾害的危害性。各级水行政主管部门在每年“世界水日”、“中国水周”期间，展开集中宣传，积极营造理解、支持禁采工作的浓厚舆论氛围。五年来，各级政府和社会各界对禁采工作的认识不断加深，对禁采工作的支持力度不断增强，为禁采工作的顺利完成提供了良好的社会环境。
（二）科学规划，整体推进。禁采工作面广量大，必须精心做好前期工作，确保科学实施。为此，省水利厅专门制定了《苏锡常地区地下水封井规划》，按照“超采区三年禁采、非超采区五年禁采”的目标，对照各地水源替代进度，详细排出了五年地下水禁采计划；为加强地下水动态监测，省水利厅组织力量编制了《苏锡常地区地下水监测站网规划》；为解决苏锡常地下水禁采的水源替代问题，省建设厅制定了《苏锡常区域供水规划》，提出了苏锡常地区水源替代的合理布局；为及时掌握地质灾害的发生、发展过程，省国土厅制定了《苏锡常地区地质灾害监测监控规划》，为地质灾害的监控提供了科学依据；为规范封井过程，防止封井过程中对地下水的污染，省水利厅还提出了《封井规范》，明确了封井的程序、填井材料和技术要求，建立了专业封井队伍。“四个规划”
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和“一个规范”的制定，为禁采封井工作提供了科学依据和技术支撑。
（三）分类指导，加强协调。五年来，针对禁采工作中出现的矛盾和问题，省各有关部门及苏锡常地区各级政府，加强协调，分类指导。针对封井中部分企业因水质而影响产品质量的问题，省水利厅会同省经贸委对特种行业用水进行了多次调研，报请省政府确定了特种行业保留井。为切实解决部分企业单位因资金困难影响封井进度，省财政厅和省水利厅及时联合发文，对封井经费渠道作出规定；省和地方都出台了区域供水工程建设的筹资政策，采取“政府出一点、银行贷一点、投资引一点、群众筹一点”的办法，多渠道、多形式筹措建设资金。省水利厅每年年终都要组织苏锡常各有关市、县进行地下水禁采工作的互查考核，并对任务完成好的单位给予适当奖励，充分调动了基层同志的积极性。省建设厅每年都要召开苏锡常地区区域供水工作座谈会，交流经验，解决问题，确保供水建设与封井工作同步。在封井过程中，各地、各有关部门都能认真过细地做好工作，注意工作方法，帮助基层解决实际问题，这些措施有效地促进了禁采封井工作的顺利实施。禁采工作开展以来，苏锡常地区未发生因封井、供水问题而引起突出的社会矛盾，维护了社会稳定的大局。
（四）价格调节，政策促进。运用经济手段，促进禁采
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封井，是加强地下水管理的重要措施。五年来，苏锡常地区先后两次调整地下水资源费征收标准。目前苏锡常各市、县（市、区）均已将地下水资源费调整到与当地自来水分类到户价同价，平均每立方米达到2元以上，其中宾馆、饭店、洗浴等服务性行业水资源标准超过3元以上。对超计划取水的，除加收2-5倍的水资源费外，还要扣减下一年度用水计划，较好地发挥了价格杠杆促进禁采封井工作的作用。
（五）科学布网，加强监控。为及时掌握和研究苏锡常地区禁采效果，五年来，水利和国土部门分别布设了地下水动态监测和地面沉降监测网。目前，省水利厅已在苏锡常禁采区布设了288眼专用监测井，定期编制地下水监测季报和年报，及时掌握地下水变化动态；省国土资源厅已先后建成8座基岩标、4组分层标、13座基岩浅标、173个GPS标石、3条地裂缝监测剖面，构成全国第一家较完备的地面沉降监测体系，全面监测地面沉降情况，及时了解地面沉降和地质灾害的变化，为控制和减缓地质灾害提供了科学依据。
五年来，苏锡常地区地下水禁采创造了四个“全国第一”：全国第一个以省人大常委会地方性法规的形式规定了地下水禁采工作的目标、程序和要求；在1万多平方公里范围内五年封井近5000眼，为全国首创；五年投资近百亿元建设水源替代工程，打破行政区域界限，实行区域供水，在全国首开先河；全面建设地下水和地质灾害监测体系，监测手段和
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